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乐山市卫生健康和爱国卫生运动领导小组 关于印发《推动卫生健康高质量发展加快建设 健康乐山实施方案》的通知

发布时间: 2025-01-24     信息来源:市卫生健康委 浏览量统计:
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各县(市、区)人民政府,乐山高新区管委会,市级有关部门:

为推动新形势下我市卫生健康高质量发展,加快建设健康乐山,经市卫生健康和爱国卫生运动领导小组同意,现将《推动卫生健康高质量发展加快建设健康乐山实施方案》印发你们,请按要求抓好贯彻落实。

乐山市卫生健康和爱国卫生运动领导小组

2025年1月8日

推动卫生健康高质量发展加快建设

健康乐山实施方案

为贯彻落实《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于推动卫生健康高质量发展加快建设健康四川的意见》(川委办〔2024〕23号),推动新形势下我市卫生健康高质量发展,加快建设健康乐山,努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务,经市卫生健康和爱国卫生运动领导小组同意,特制定本实施方案。

一、建设高质量医疗卫生服务体系

(一)提升医疗服务能力。积极争取省区域医疗中心、省区域妇幼健康中心建设项目,健全专科医疗服务体系,到2025年底分别建成国、省、市、县临床重点专科1个、8个、50个、100个。建强县级“龙头”医院,持续提升市、县两级公立医院对基层医疗机构的辐射带动能力。支持公立医疗机构发展,引导规范民营医院发展。加强医疗质量控制中心建设,健全覆盖主要专业的市、县级医疗质量控制体系。加快农村地区急救站(点)建设,由县级人民医院牵头,依托乡镇卫生院建设1至2个急救站(点),提高危急重症患者救治效率。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市财政局和各县(市、区)人民政府等按职责分工负责,排名第一为牵头单位。以下均需各县(市、区)人民政府负责,不再单独列出〕

(二)加强公共卫生服务。持续完善疾病预防控制体系,强化医疗机构公共卫生职能,强化传染病监测、实验室检测等核心能力建设。推进疾控机构提档升级,到2025年底,力争市疾控中心成功创建三级甲等疾控机构,县级二级甲等疾控机构达到6家,到2030年底,力争全市三级疾控机构达到2家,所有疾控机构达到二甲及以上标准。健全市域内卫生应急联防联控、区域协作工作机制,持续推进应急处置队伍建设,建立健全卫生应急处置物资保障体系。深化家庭医生签约服务,强化重点慢性病早期筛查干预和分类管理。加强重大传染病和地方病防治,巩固血吸虫病、疟疾消除成效。抓好职业病防治,加强特殊群体心理健康关爱服务。建立医疗机构疾控监督员制度。〔责任单位:市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责〕

(三)推动城乡医疗卫生均衡发展。加快“两个紧密型”(紧密型县域医疗卫生共同体和紧密型城市医疗集团)建设,县域内建成医学影像和医学检验中心并覆盖50%的乡镇卫生院,城市医疗集团内检查检验结果互认率达100%,牵头医院向基层医疗卫生机构开放不低于20%的门诊号源、10%的床位。持续推进基层服务能力达标、基层基础设施补短、基层关键设备升级、基层卫生人才队伍升级,加快24个县域医疗次中心和社区医院建设,将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局等按职责分工负责〕

(四)推动建设中医药强市。推进中医传承创新发展,建设市级中医药创新发展中心、中药院内制剂和成果转化中心,加快建设全省首个由市级中医医院承办的“天府云医·海外惠侨远程医疗站(土耳其站)”。统筹推进医保支持中医药发展,推进中医优势病种DRG付费结算倾斜,试点开展“中医日间病房”。争创全国基层中医药工作示范市(县),中医药“国字号”示范县达到70%,培育中医药强县1个。推进中医医院提档升级,引进国医大师工作室传承中心,2027年前培育三级甲等中医医院1所、三级乙等中医医院1所、二级甲等中医医院2所,实现国家级“两专科一中心”全覆盖县级二级甲等以上中医医院。发挥乐山中医药独特优势,优先发展壮大佛手、柔毛淫羊藿、黄连、泽泻、川牛膝、天麻等道地中药材,试点开展中医药集市(夜市)。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市农业农村局、市医保局等按职责分工负责〕

二、筑牢“三医”协同发展和治理体系

(五)深化公立医院综合改革。落实党委领导下的院长负责制,健全现代医院管理制度,深入实施公立医院高质量发展促进行动。加强公立医院债务风险管控,多措并举化解公立医院债务风险。动态调整公立医院薪酬水平,落实公立医院在核定的薪酬总量内的自主分配权,绩效工资分配向一线医务人员、关键岗位、作出特殊贡献的人员倾斜,统筹考虑编内外人员薪酬待遇,鼓励对县域医共体内各医疗卫生机构负责人实行年薪制。加强公立医院绩效考核,规范开展医院等级评审。〔责任单位:市卫生健康委、市人力资源社会保障局等按职责分工负责〕

(六)推动医疗保障多层次改革。建立同地区经济社会发展水平、各方承受能力和医保基金收支平衡相适应的城乡居民医保筹资机制,健全基本医保门诊共济保障机制,优化普通门诊统筹制度,引导基本医保参保人员合理选择门诊治疗。按照全省统一部署,稳步将乐山市深化医疗服务价格改革融入全省试点,推进建立以医疗服务为主导的收费机制,深化医保支付方式改革,推进按疾病诊断相关分组(DRG)付费改革,完善协商谈判、结余留用、特例单议和基金监管等配套机制。对实现人员管理、财务管理、信息系统、医保结算、考核监管等统一的紧密型县域医共体,可实行“一个总额付费、结余留用、合理超支分担”医保支付管理。建立健全多部门联合监管机制,严厉打击欺诈骗保等违法犯罪行为。〔责任单位:市医保局、市财政局、市卫生健康委等按职责分工负责〕

(七)推进医药领域改革创新。巩固完善国家基本药物制度,健全医疗卫生机构短缺药品信息监测预警和处置机制,提高药品供应保障能力。常态化、制度化推进药品和医用耗材集中带量采购,鼓励以县(市、区)、紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体为单位,或以医院联合体为单位,对非集中带量采购的药品、医用耗材、体外诊断试剂开展集体议价采购,并与医疗服务价格调整衔接。推进挂网药品价格专项治理。优化药品医疗器械经营许可审批流程,落实药品(疫苗)安全监管责任,加强基层药品安全协管员信息员队伍建设,推进药品监管网络向乡镇(街道)、村(社区)延伸。〔责任单位:市市场监管局、市医保局、市卫生健康委等按职责分工负责〕

三、健全卫生健康领域协同发展体系

(八)推动医康养融合发展。实施社区医养结合能力提升行动,推进基层医疗卫生机构医养服务中心建设,扩大家庭病床和安宁疗护服务覆盖面。深入推进大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊建设,发布中医药医康养投资清单,成立大峨眉中医药文旅康养产业联盟。加快建设中医药文化研学基地,开发具有乐山特色的中医药康养产品。围绕打造中医药文旅康养线路和“药食同源”美食网红地标,拓展春夏秋冬“四季”养生的中医药文化节庆活动,争创国、省级中医药宣传文化教育基地。〔责任单位:市卫生健康委、市文化广电旅游局、市商务局、市发展改革委等按职责分工负责〕

(九)健全人口发展支持和服务。深入实施母婴安全提升计划,落实母婴安全保障五项制度,加强危重孕产妇和新生儿救治体系建设。落实生育保险制度,出台生育支持政策措施,鼓励各县(市、区)结合本地经济发展水平和财力状况建立生育补贴和托育补贴制度。提高基本生育和儿童医疗公共服务水平,推动建设生育友好型社会。大力开展普惠性托育体系建设,鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。健全老年健康支撑体系,支持二级及以上公立综合性医院老年医学科建设。聚焦失能老年人,优化和拓展“健康敲门行动”。〔责任单位:市卫生健康委、市民政局、市教育局、市医保局等按职责分工负责〕

(十)全面提升居民健康素养。巩固国家卫生城市创建成果,建成一批健康村(社区)、健康单位、健康学校、健康家庭等健康细胞,积极培育健康四川高质量发展试验县。全面落实健康副校长制度,推动中小学校配备专(兼)职校医或保健人员,持续开展近视、肥胖等学生常见病及健康危险因素监测和综合干预。加强无偿献血宣传招募,落实无偿献血者激励奖励政策。深入推进“体医融合”,在公立医院探索开展“运动处方”试点,在市中区、沙湾区等地探索“三高”(高血压、高血脂、高血糖)共管试点。以“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)科普宣传为抓手,举办健步走、健身操等为重点的“体重管理年”活动。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市体育局等按职责分工负责〕

四、打造卫生健康新质生产力体系

(十一)推进核医学科建设。推动医用同位素及放射性药物临床应用,加快推进全市医疗机构核医学科建设,持续提升医用同位素及放射性药物在临床诊断和治疗中服务水平。以“一县一科”建设为工作目标,力争用3-5年时间,逐步建立完善全市医用同位素及放射性药物临床应用诊治体系,鼓励二级甲等及以上公立综合医院设置核医学科(门诊)。到2025年底前,建成一个市域范围内区域性核医学中心、4个核医学科;2028年底前,全市11个县(市、区)人民医院均设置核医学科(门诊)。〔责任单位:市卫生健康委、市经济信息化局、市发展改革委、市科技局等按职责分工负责〕

(十二)推进卫生健康数字新基建。加快乐山市全民健康信息管理应用平台项目建设,打造“全民健康信息集成系统”“健康乐山便民服务系统”“卫生健康决策管理系统”三大核心系统,完成检查检验结果互认暨影像云等区域平台部署。全面推进智慧医院建设,推动医疗机构利用信息技术优化医疗服务流程,推进检查检验结果互通共享、电子健康档案规范查询等工作。依托互联网分医院建设区域互联网医院平台,拓展开发互联网服务功能。深入开展电子健康卡普及应用,实现电子健康卡与社保卡“一码通”。加快紧密型县域医共体信息平台建设。鼓励开展中医临床智能辅助诊疗。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市数据局等按职责分工负责〕

(十三)深化医学科技创新和成果转化。支持大型医疗机构围绕关键核心技术开展科研攻关,推进市临床研究中心、市人民医院临床研究院建设,开展研究型病床(房)试点,实施医学科技创新提能、重大疾病攻关等行动。鼓励医疗卫生机构与高等院校、科研机构和企业合作,构建协同创新模式。支持二级甲等以上公立中医医院开展中医药成果转化,鼓励临方制剂转化申报院内制剂。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市科技局等按职责分工负责〕

五、发展壮大医疗卫生人才体系

(十四)健全本土人才培养机制。根据服务人口变化、业务发展需要及专业技术骨干配置需求,动态调整卫生人员编制。全面实行执业医师服务基层制度。扩大医疗卫生专业人才招用规模,加强全科医学学科和基层疾病预防控制人才队伍建设,逐步提高每千人口注册护士数和村医队伍中执业(助理)医师占比。加强住院医师和护士规范化培训基地、全科转岗培训基地管理,创建省级“西学中”培训基地,加强继续医学教育项目管理。〔责任单位:市卫生健康委、市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局等按职责分工负责〕

(十五)落实高层次卫生人才引进政策。落实公立医院用人自主权,鼓励医疗卫生机构引进临床重点学科团队、博士、具有高级卫生专业技术职称的高层次卫生人才,落实乐山市人才政策“嘉”十条,对符合条件的高层次卫生人才给予一次性安家补助。〔责任单位:市卫生健康委、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责〕

(十六)深入实施对口支援项目。开展城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程、“潮汐式”医疗援助、医疗人才“组团式”帮扶和欠发达县域托底性帮扶。持续实施民族地区卫生发展十年行动计划。以受援单位实际需求为导向,合理确定帮扶关系,强化扶助责任,大力培养基层医疗人才。〔责任单位:市卫生健康委、市委组织部等按职责分工负责〕

六、合力推进工作落实

坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚决整治和查处卫生健康领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。卫生健康行政部门要认真落实《“健康乐山2030”规划纲要》,完善健康乐山建设监测评价机制,督促发现问题及时整改。各地、各有关部门(单位)要各司其职、协同配合,研究制定切实可行、操作性强的配套措施,加大对卫生健康事业的支持,把健康乐山建设纳入重要议事日程,积极参与、密切配合,形成推进卫生健康高质量发展的强大合力。

信息公开选项:主动公开

乐山市卫生健康和爱国卫生运动领导小组2025年1月9日印发

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